《濟南市矛盾糾紛預防和多元化解條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)濟南市第十八屆人大常委會第二十一次會議審議通過，省十四屆人大常委會第十三次會議批準，將于2025年3月1日起正式施行。《條例》是濟南市近年來預防化解各類矛盾糾紛、提升社會治理能力水平的重要實踐成果，標志著濟南市矛盾糾紛預防化解工作步入新的發(fā)展階段。
《條例》全文分為總則、源頭預防、多元化解、保障與監(jiān)督、以及附則，共五章54條。《條例》堅持從濟南經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況出發(fā)，系統(tǒng)總結(jié)實踐經(jīng)驗，重點放在補充上位法沒有規(guī)范的內(nèi)容，以及雖有規(guī)定但不夠具體明確的內(nèi)容上，讓《條例》體現(xiàn)出“濟南特色”。
多主體共同參與，切實增強工作合力
《條例》通過落實各相關(guān)主體的矛盾糾紛預防化解責任，確立了國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、人民團體、基層群眾性自治組織等主體共同參與、多元化解、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作格局，切實增強工作合力。同時，矛盾糾紛預防和多元化解機制建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要有強有力的部門來牽頭組織。《條例》在第一章“總則”中明確由平安建設(shè)組織領(lǐng)導機構(gòu)負責矛盾糾紛多元預防化解工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導檢查和評估；承擔平安建設(shè)日常工作的機構(gòu)，也就是各級政法部門，承擔具體職責，確保各項措施的落實落地。
加強國家機關(guān)依法履職 源頭預防和減少矛盾糾紛
矛盾糾紛預防最根本的就是要加強國家機關(guān)依法履職的能力。《條例》在第二章“源頭預防”中，對濟南市各級人民政府及其部門、人民法院、人民檢察院的預防職責、排查預警、宣傳教育、社會信用體系建設(shè)、社會心理服務(wù)體系建設(shè)等內(nèi)容進行了明確，并就政府信息公開、重大行政決策合法性審查、行政執(zhí)法公示制度等內(nèi)容也做了要求，將矛盾糾紛的預防貫穿于重大決策、行政執(zhí)法和司法訴訟全過程，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的產(chǎn)生。
創(chuàng)新制度機制，確保矛盾糾紛及時化解
多元化解是《條例》的重點內(nèi)容，也是社會各方面最為關(guān)注的內(nèi)容。在第三章“多元化解”中，一是明確了矛盾糾紛多元化解的方式、次序和各種途徑，堅持在平等自愿的原則下，鼓勵當事人首選協(xié)商自行達成和解,不愿和解或者和解不成的，引導當事人選擇調(diào)解或者其他非訴訟方式解決。二是從方便群眾的角度，具體列舉了當事人在發(fā)生何種矛盾糾紛的情況下，可以選擇何種方式去化解，讓法規(guī)更容易理解、更接地氣。三是明確了商事調(diào)解組織的成立、性質(zhì)以及調(diào)解范圍等內(nèi)容，鼓勵有條件的商會、行業(yè)協(xié)會、民事商事仲裁機構(gòu)設(shè)立商事調(diào)解組織，并且可以收取調(diào)解服務(wù)費用，為濟南市商事調(diào)解組織的發(fā)展提供明確的指引。四是明確優(yōu)化訴訟與非訴訟銜接機制，增強非訴訟方式化解糾紛的公信力和權(quán)威性，推動多元化解糾紛取得實效。五是明確了“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺的建設(shè)要求和功能作用，整合多種化解方式、融匯多種化解資源、建立健全工作制度，為當事人快捷處理矛盾糾紛提供便利。
規(guī)范保障措施，促進長遠發(fā)展
矛盾糾紛的解決是政府公共服務(wù)職責。在《條例》第四章“保障和監(jiān)督”中，規(guī)定建立以政府支持為主的經(jīng)費保障機制，明確了政府購買服務(wù)，探索公共服務(wù)多元化供給模式。同時，《條例》還對調(diào)解組織和調(diào)解員隊伍建設(shè)、數(shù)字化建設(shè)、考核獎懲等也作出規(guī)定，促進矛盾糾紛多元預防調(diào)解工作長遠發(fā)展。
