濕地被譽(yù)為“地球之腎”“物種基因庫(kù)”，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、維護(hù)生物多樣性、蓄洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候和固碳等重要生態(tài)功能。7月25日，《山東省濕地保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）經(jīng)山東省十四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決審議通過(guò)，將于2024年12月1日正式實(shí)施。《條例》共七章五十五條，主要包括總則、濕地資源管理、濕地保護(hù)與利用、濕地修復(fù)、監(jiān)督保障、法律責(zé)任及附則等內(nèi)容。
《條例》施行后，將對(duì)加強(qiáng)山東省濕地保護(hù)管理工作，維護(hù)濕地生態(tài)功能及生物多樣性，保障生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮重要作用。
健全濕地保護(hù)責(zé)任體系
《條例》以維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)健康為目的，把保護(hù)放在優(yōu)先位置，通過(guò)規(guī)定濕地資源調(diào)查評(píng)價(jià)、總量管控、分級(jí)管理、分類(lèi)保護(hù)、規(guī)劃編制、監(jiān)測(cè)評(píng)估等重要制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃引領(lǐng)和制度約束并重，搭建起濕地保護(hù)管理體制的“四梁八柱”。
《條例》健全濕地保護(hù)責(zé)任體系，按照“堅(jiān)持一類(lèi)事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌”的管理體制，建立由政府主導(dǎo)，林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門(mén)參與的濕地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。細(xì)化落實(shí)了各級(jí)人民政府、有關(guān)部門(mén)和自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。
《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地保護(hù)協(xié)調(diào)工作，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濕地資源的監(jiān)督管理，其他主管部門(mén)按照職責(zé)分工做好濕地保護(hù)相關(guān)工作；根據(jù)黃河保護(hù)法精神，規(guī)定黃河流域縣級(jí)以上人民政府以及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行黃河保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)沿黃濕地保護(hù)與修復(fù)；明確將濕地保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和本級(jí)人民政府綜合績(jī)效評(píng)價(jià)、林長(zhǎng)制考核內(nèi)容，建立約談制度，對(duì)破壞濕地問(wèn)題突出、保護(hù)工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，省人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)約談該地區(qū)人民政府、有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，有力推動(dòng)責(zé)任落實(shí)落地。
突出“沿黃”“沿海”特色
《條例》按照生態(tài)文明制度建設(shè)的總體要求，突出濕地保護(hù)基礎(chǔ)制度建構(gòu)，明確了濕地資源調(diào)查評(píng)價(jià)、濕地保護(hù)規(guī)劃、濕地監(jiān)測(cè)及預(yù)警等重要制度，夯實(shí)了濕地保護(hù)基礎(chǔ)。
《條例》要求建立濕地資源調(diào)查評(píng)價(jià)制度和監(jiān)測(cè)制度，對(duì)濕地生態(tài)狀況進(jìn)行評(píng)估，發(fā)布預(yù)警信息。同時(shí)，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)濕地面積總量管控制度，并將管控目標(biāo)納入濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制；細(xì)化分級(jí)管理和名錄制度，規(guī)范省級(jí)重要濕地和一般濕地的名錄發(fā)布及調(diào)整，重要濕地應(yīng)當(dāng)依法納入生態(tài)保護(hù)紅線；嚴(yán)格控制占用濕地，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占用濕地及臨時(shí)占用濕地的管理，要求建設(shè)項(xiàng)目涉及省級(jí)重要濕地和一般濕地的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。
《條例》規(guī)定沿海各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)濱海濕地的保護(hù)，嚴(yán)格管控圍填濱海濕地；強(qiáng)化黃河流域縣級(jí)以上政府及部門(mén)職責(zé)，要求重點(diǎn)開(kāi)展小流域水土流失和土壤鹽堿化綜合治理，做好河湖岸線保護(hù)修復(fù)；同時(shí)，針對(duì)檉柳對(duì)保護(hù)鹽堿濕地的獨(dú)特作用，規(guī)定林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展檉柳林資源監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)保護(hù)宣傳教育和巡查管護(hù)。
《條例》明確濕地合理利用原則，對(duì)省級(jí)重要濕地和一般濕地利用制定分類(lèi)指導(dǎo)意見(jiàn)，依法保障濕地所有者、使用者合法權(quán)益；對(duì)在濕地范圍內(nèi)開(kāi)展利用活動(dòng)提出明確要求，避免對(duì)濕地造成破壞；鼓勵(lì)和支持大中小學(xué)生開(kāi)展自然教育，推動(dòng)形成人與自然和諧共生價(jià)值理念。
因地制宜推進(jìn)保護(hù)修復(fù)
《條例》規(guī)定濕地修復(fù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的原則，明確濕地修復(fù)責(zé)任主體。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)山東省特色濕地的修復(fù)，對(duì)濱海濕地、沿黃濕地及檉柳林資源的修復(fù)提出要求。
為落實(shí)濕地保護(hù)措施，《條例》明確監(jiān)督考核辦法，明確建立濕地保護(hù)監(jiān)督檢查機(jī)制，充分考慮濕地保護(hù)跨區(qū)域、跨流域等實(shí)際需要，結(jié)合山東省與毗鄰地區(qū)建立合作發(fā)展、深化交流的做法，建立濕地保護(hù)跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與毗鄰地區(qū)在濕地保護(hù)方面的交流與合作，并建立區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)協(xié)作和信息通報(bào)機(jī)制。
同時(shí)，《條例》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)將濕地保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大濕地保護(hù)投入，建立健全濕地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌解決濕地保護(hù)工作中的重大問(wèn)題，并將濕地保護(hù)工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。省人民政府通過(guò)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度、地區(qū)間人民政府通過(guò)橫向補(bǔ)償?shù)却胧╅_(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
在此基礎(chǔ)上，《條例》對(duì)擅自占用省級(jí)重要濕地的行為設(shè)定了責(zé)令限期拆除、修復(fù)或者采取其他補(bǔ)救措施、罰款等法律責(zé)任，切實(shí)讓法規(guī)長(zhǎng)牙齒、能咬合、有力量。同時(shí)，銜接民法典、濕地保護(hù)法、民事訴訟法等有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償和檢察機(jī)關(guān)公益訴訟作出原則性規(guī)定。
