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　　9月21日上午，在國研智庫·新舊動能轉換泉城論壇2019上，由國務院發展研究中心專家牽頭，國研智庫具體組織，國家發展和改革委、科技部、工信部、財政部、自然資源部、生態環境部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、商務部、文化和旅游部、國務院參事室等有關部門和機構專家構成的咨詢研究組發布了《濟南創建國家中心城市——建設現代化國際大都市的必然選擇》專題研究成果。

　　國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部部長侯永志認為，濟南創建國家中心城市是時代賦予的重大課題，“符合規律、很有必要、事不宜遲、恰逢其時”。

　　國家中心城市是效率、創新、高質量公共服務和輻射力的代表

　　侯永志認為，從規律層面講，人口和生產活動在空間上的聚集是區域經濟發展的普遍規律，聚集的結果是城市的形成和發展，從對全球發展具有重要影響的城市，到只提供居住和生活功能的小鎮。國家中心城市的形成和發展，是人口和生產活動空間聚集規律運動的必然結果。

　　為什么說濟南創建國家中心城市很有必要?侯永志介紹，首先，國家中心城市是效率的代表。新時代的發展，強調以經濟建設為中心，我們要靠提高效率實現少量投入生產更多的產品。生產要素在空間聚集時，有規模效益，有聚集效應，有利于提高生產力。其次，國家中心城市是創新的代表，新時代的現代化需要更多創新。創新的要素越豐富，創新的可能性越大。第三，國家中心城市是“高質量公共服務”的代表，新時代的現代化需要向人民提供高質量的公共服務。只有在中心城市，才有更好、更高質量服務的聚集。第四，國家中心城市是“輻射力”的代表，新時代的現代化需要更多的區域發展“輻射源”。實現更加平衡的區域發展，不能通過把生產要素均衡地布局在國土空間上，而應通過“輻射源”和“輻射對象”之間高強度的密切互動來實現。

　　創建國家中心城市事不宜遲

　　創建國家中心城市，對濟南來說事不宜遲。侯永志認為，在百年未有之大變局下，國家在空間上需要更多的創新源盡快成長和壯大。保持經濟較快增長，國家在空間上需要更多的增長極盡快成長和壯大。國家高速鐵路網的建成，將加快生產要素在空間上的流動、生產活動在空間上的重組，對強化生產要素的空間聚集具有累積循環效應。

　　侯永志說：“有一組數據，就是2016年在信息傳輸、計算機服務和軟件業等行業就業的空間集中度高達55.2和44.8%，比2006年提高了18個百分點。這也就是說我們不盡快建成國家中心城市，我們會面臨這樣的挑戰：你的生產要素會跑到別的地方去，跑到我們周邊的北京、天津、南京、上海等城市。所以，對于濟南來說，若不盡快建成國家中心城市，將面臨越來越大的競爭壓力。”

　　侯永志表示，2019年8月，習近平總書記主持召開中央財經委員會第五次會議時強調，要根據各地區的條件，走合理分工、優化發展的路子，落實主體功能區戰略，完善空間治理，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟格局。會議重點指出，新形勢促進區域協調發展，要促進各類要素合理流動和高效集聚，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載力。2019年2月，國家發改委發表了《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》，旨在培育發展一批現代化都市圈。最近，習近平總書記就黃河流域生態保護和高質量發展作出重要指示。侯永志認為，濟南作為山東省的省會和沿黃城市，創建國家中心城市可謂恰逢其時。

　　濟南要以推動新舊動能轉換為創建主線

　　那么，濟南該如何創建國家中心城市?

　　侯永志表示，新時代發展必須進行新舊動能轉換。2018年1月，國務院正式批復《山東新舊動能轉換綜合實驗區總體方案》，濟南承擔著為山東乃至全國進行新舊動能轉換探索的使命。濟南創建國家級中心城市，也要以新舊動能轉換為主線。

　　“濟南創建國家中心城市的關鍵支撐是制度創新，這可以激發活力。”侯永志認為，除此之外還要做好科技創新這個固本培源的工作，沒有這個基礎，其他都很難形成。增強科技創新能力必須協同推進。

　　濟南創建國家中心城市的使命之一是要與周邊地區實現協同發展。侯永志認為，在開放的經濟條件下，每個地區都是在復雜的相互交織的巨型經濟網絡中實現的，對國家中心城市而言更是如此。從國家發展的需要出發，濟南不能獨善其身、獨樂其樂，而應到區域大格局中謀劃發展。