濟南市全面展開“兩區(qū)”劃定工作 勇?lián)Z食安全責任
發(fā)布日期：2018-07-25 07:27:24 來源： 舜網(wǎng)-濟南日報
習近平總書記不久前視察山東時指出：“農(nóng)業(yè)大省的責任首先是維護國家糧食安全”。建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，是保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要制度性安排，也是推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的一項重大舉措。
近年來，黨中央、國務院高度重視糧食安全。習近平總書記曾多次強調，要“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，并指出“保障糧食安全是要保糧食生產(chǎn)能力，確保需要時能產(chǎn)得出、供得上”，要“把糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃好建設好，真正把藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略落到實處”。
作為山東省的省會城市，濟南落實“國家糧食安全”責無旁貸。為此，我市日前印發(fā)了《關于建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)提高糧食綜合生產(chǎn)能力的實施意見》，提出自2018年起，濟南市全面展開“兩區(qū)”劃定工作。
意見明確，到2019年底，全面完成275萬畝“兩區(qū)”地塊(小麥生產(chǎn)功能區(qū)265萬畝、玉米生產(chǎn)功能區(qū)265萬畝、棉花生產(chǎn)保護區(qū)10萬畝，其中玉米面積為小麥復種面積)劃定任務，做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現(xiàn)信息化和精準化管理。
為保障我市糧食生產(chǎn)安全，推動全市“兩區(qū)”劃定工作順利開展，市農(nóng)業(yè)局制定印發(fā)了《濟南市“兩區(qū)”劃定工作實施方案》，明確劃定目標、要求和進度，要求縣區(qū)根據(jù)劃定任務以不少于3元/畝標準落實工作經(jīng)費，市財政將于2019年按照2元/畝標準進行補貼，為“兩區(qū)”劃定工作提供保障。
同時，市農(nóng)業(yè)局在章丘區(qū)舉辦了“兩區(qū)”劃定工作培訓班,對我市“兩區(qū)”劃定工作進行了安排部署，并對各縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門進行了業(yè)務培訓，加快推進“兩區(qū)”劃定工作。
目前，全市各相關縣區(qū)都已進入劃定工作的準備階段，出臺了相關實施意見、確定服務單位以及落實工作經(jīng)費，同時積極開展走訪調查工作。
"兩區(qū)"是什么
“兩區(qū)”包括糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。糧食生產(chǎn)功能區(qū)從國家層面是指稻谷、小麥、玉米三大谷物糧食生產(chǎn)功能區(qū)，重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)包括大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等五類作物生產(chǎn)區(qū)。濟南市“兩區(qū)”劃定任務包括小麥、玉米生產(chǎn)功能區(qū)(玉米面積為小麥復種面積)以及棉花生產(chǎn)保護區(qū)。
“兩區(qū)”劃定任務
2018年，在全市全面推開“兩區(qū)”劃定工作。到2019年年底，全面完成275萬畝“兩區(qū)”地塊(小麥生產(chǎn)功能區(qū)265萬畝、玉米生產(chǎn)功能區(qū)265萬畝、棉花生產(chǎn)保護區(qū)10萬畝，其中玉米面積為小麥復種面積)劃定任務，做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現(xiàn)信息化和精準化管理。按照省政府“3年完成劃定、5年基本建成”的總要求，穩(wěn)步推進，將“兩區(qū)”內的耕地全部建成集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田;大力推廣先進適用技術和綠色生產(chǎn)方式，加快培育新型經(jīng)營主體，全面提升“兩區(qū)”綜合生產(chǎn)能力，形成布局合理、數(shù)量充足、設施完善、產(chǎn)能提升、管護到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的“兩區(qū)”。為扎實推進劃定工作，濟南市創(chuàng)新提出“四環(huán)”、“十步”工作法。
我市“兩區(qū)”劃定工作大事記
2017年12月，我市收到《山東省人民政府辦公廳關于做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作的實施意見》，其中明確了省里下達我市265萬畝小麥、玉米生產(chǎn)功能區(qū)和10萬畝棉花生產(chǎn)保護區(qū)的劃定任務。
2018年3月16日，我市召開全市節(jié)水農(nóng)業(yè)水肥一體化現(xiàn)場會暨“兩區(qū)”劃定工作會議，會議要求要強化政府主體責任，分解落實各項任務，探索應劃盡劃模式，積極穩(wěn)妥推動“兩區(qū)”劃定工作盡快落實。
2018年3月29日，濟南市人民政府辦公廳印發(fā)了《關于建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)提高糧食綜合生產(chǎn)能力的實施意見》，成立由王京文副市長任組長的全市“兩區(qū)”工作領導小組，并將劃定任務分解到各縣區(qū)。
2018年4月13日，市農(nóng)業(yè)局制定印發(fā)了《濟南市“兩區(qū)”劃定工作實施方案》，明確劃定目標、要求和進度，要求縣區(qū)根據(jù)劃定任務以不少于3元/畝標準落實工作經(jīng)費，市財政將于2019年按照2元/畝標準進行補貼，為“兩區(qū)”劃定工作提供保障。
2018年4月19日，在章丘舉辦“兩區(qū)”劃定工作培訓班,對我市“兩區(qū)”劃定工作進行了安排部署，對各縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門進行了業(yè)務培訓，加快推進“兩區(qū)”劃定工作。
2018年5月14日，濟南市農(nóng)業(yè)局成立了農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革及“兩區(qū)”劃定工作領導小組，同時成立4個工作督導組，推動全市“兩區(qū)”劃定工作順利開展。
“兩區(qū)”建設四大環(huán)節(jié)劃、建、管、護—
劃——按期完成劃定我市糧食生產(chǎn)功能區(qū)265萬畝、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)10萬畝，以永久基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證為基礎，將“兩區(qū)”細化落實到具體地塊，全部實現(xiàn)精準建卡落地。
建——按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設。加大新型主體培育，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。
管——充分應用現(xiàn)代信息技術，做到“兩區(qū)”地塊全部建檔立冊、上圖入庫，形成糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品種植結構全國“一張圖”，實施精準化、動態(tài)化管理。
護——通過加大對“兩區(qū)”的政策支持，增加基礎建設投入，完善財政政策，創(chuàng)新金融支持政策，形成有力度、有約束的政策體系，激勵和引導各級政府和農(nóng)戶重農(nóng)抓糧不吃虧、得實惠。
“兩區(qū)”劃定工作進度要求
(一)制定工作方案，啟動招標工作(2018年5月底前)。“兩區(qū)”劃定工作以縣為基礎推進,各縣區(qū)要制定工作方案,明確工作目標,統(tǒng)籌謀劃“兩區(qū)”劃定工作，并啟動技術單位招標工作，各縣區(qū)劃定工作方案要于2018年5月底前報市農(nóng)業(yè)局備案。
(二)收集底圖資料，疊加匯總劃圖(2018年6月底前)。縣級“兩區(qū)”劃定工作要先將國土部門的土地利用現(xiàn)狀圖、永久基本農(nóng)田分布圖、正射影像圖(DOM)、高標準基本農(nóng)田以及農(nóng)業(yè)部門的土地承包經(jīng)營權確權資料等拷貝過來，經(jīng)技術疊加，形成工作底圖。根據(jù)劃定標準和糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)資料，篩選、劃定功能區(qū)地塊，進行編碼開展圖上作業(yè)，并根據(jù)土地確權資料填寫兩區(qū)地塊初始屬性。
(三)部門鎮(zhèn)村對接，田間現(xiàn)場核查(2018年9月底前)。農(nóng)業(yè)部門攜技術單位、鎮(zhèn)(街道)與所轄村進行對接，根據(jù)預劃結果，結合室內分析與村(組)指認，實地核查土地現(xiàn)狀變化情況并在圖上標注，結合有關規(guī)劃、種植實際和農(nóng)民意愿，對“兩區(qū)”劃定范圍圖進行修改完善，形成準確的劃定范圍圖。
(四)公示審查修訂，形成成果上報(2018年12月底前)。將“兩區(qū)”片塊、地塊分布圖及屬性表打印，在其區(qū)域范圍內張榜公示,并經(jīng)過反饋信息核實修正后，形成最終“兩區(qū)”數(shù)據(jù)臺賬、屬性表、圖冊等系統(tǒng)資料。按照技術規(guī)程要求,做好上圖入庫、建檔立冊,每季度將“兩區(qū)”劃定地塊圖斑和數(shù)據(jù)匯總上報省農(nóng)業(yè)廳。
(五)逐級檢查驗收，完成劃定任務(2019年6月底前)。縣級農(nóng)業(yè)管理部門牽頭組織本縣區(qū)的成果初驗，按照劃入“兩區(qū)”農(nóng)田總面積100%的比例進行，完成初驗后申請報市級檢查驗收;市級檢查驗收按照每個縣區(qū)不低于劃入“兩區(qū)”農(nóng)田總面積50%的比例進行，檢查驗收合格后申請報省級抽查核實;省級抽查核實按照本行政區(qū)不低于劃入“兩區(qū)”農(nóng)田總面積5%的比例進行。
“兩區(qū)”劃定十大步驟
制定工作方案
“兩區(qū)”劃定工作將以各縣區(qū)為基礎進行推進,因此，各縣區(qū)要建立相應工作協(xié)調推進機制，明確工作目標，制定工作方案，協(xié)調部門分工，落實工作經(jīng)費，扎實推進“兩區(qū)”劃定、建設和管護工作。
確定技術支撐單位
各縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門通過招投標等方式確定有相應資質的技術支撐單位，進行建檔立卡、登記造冊，完成圖表、圖冊、電子地圖和數(shù)據(jù)庫的建立，并切實履行保密責任，確保“兩區(qū)”劃定成果的安全，杜絕相關涉密信息的遺失、泄露。
底圖資料收集工作
縣級相關部門負責收集最新土地利用現(xiàn)狀調查、永久基本農(nóng)田劃定、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記、國有農(nóng)場土地使用權確權登記等方面的成果資料，以及農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設資料、國民經(jīng)濟“十三五”規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、新一輪土地利用總體規(guī)劃、高標準農(nóng)田建設規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、交通規(guī)劃等規(guī)劃的圖件、數(shù)據(jù)庫、文本及說明，遙感正射圖像資料，測土配方施肥等耕地質量資料，生態(tài)退耕及災毀資料等。
底圖制作
由縣級農(nóng)業(yè)部門配合技術支撐單位，以永久基本農(nóng)田劃定成果、土地利用現(xiàn)狀和土地承包經(jīng)營權確權登記成果為基礎，疊加相關規(guī)劃成果，通過人工判讀和綜合分析，初步確定“兩區(qū)”地塊邊界，并對地塊賦予預編碼，制成“兩區(qū)”劃定工作底圖。
實地勘查
由縣級農(nóng)業(yè)部門配合技術支撐單位，根據(jù)綜合分析情況，確定重點核查區(qū)域并開展實地勘查，查清“兩區(qū)”片塊和地塊空間位置、數(shù)量、邊界，以及“兩區(qū)”片塊內農(nóng)業(yè)基礎設施建設情況、流轉情況;工作底圖標注信息與實際存在偏差的，核實無誤后予以修改，確保劃定的“兩區(qū)”圖、數(shù)、實地一致。
面積量算
由縣級農(nóng)業(yè)部門配合技術支撐單位，按照“兩區(qū)”地塊上的圖斑進行地塊面積量算，并匯總生成“兩區(qū)”片塊面積和“兩區(qū)”面積。
分布圖編制
由技術支撐單位負責編制“兩區(qū)”空間分布圖，“兩區(qū)”空間分布圖成果分為縣、鄉(xiāng)兩級，須能夠體現(xiàn)圖廓內外整飾要素、數(shù)學基礎、行政區(qū)劃要素以及“兩區(qū)”要素。
公告公示
將編制好的“兩區(qū)”空間分布圖作為公告公示材料交由鎮(zhèn)(街道)、村(組)審核，審核通過后在“兩區(qū)”劃定涉及的村(組)進行張榜公告公示，公示期為7個工作日。針對公告公示過程中村(組)所提出的異議，作業(yè)隊伍進行勘誤修正，并再次公告公示后，由村(組)在公告公示圖件上進行簽章確認。
數(shù)據(jù)建庫
由技術支撐單位按照農(nóng)業(yè)部“兩區(qū)”劃定數(shù)據(jù)庫規(guī)范進行數(shù)據(jù)建庫，并按照進度要求做好上圖入庫、建檔立冊，及時將“兩區(qū)”劃定地塊圖斑和數(shù)據(jù)匯總上報省級農(nóng)業(yè)部門。
檢查驗收
“兩區(qū)”劃定成果檢查驗收采取內業(yè)審核、內業(yè)檢測和實地抽查相結合的方式，包括縣級成果初驗、市級檢查驗收和省級抽查核實三個階段。檢查驗收的內容包括劃定面積是否符合任務指標、劃定流程是否規(guī)范到位、數(shù)據(jù)庫是否符合“兩區(qū)”數(shù)據(jù)庫標準規(guī)范等。依據(jù)最新的土地利用現(xiàn)狀調查成果、永久基本農(nóng)田劃定結果、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記成果，對劃定的“兩區(qū)”片塊和地塊進行對比分析并實地核實。
